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公共管理论文-从新公共管理到整体性治理

时间:2020-07-07 18:53:15

公共管理论文-从新公共管理到整体性治理



       摘要:当前随着信息化的覆盖以及全球化的控制,我国政府面临着越来越严峻且棘手的问题,因此政府对于未知的挑战必须要与时俱进进行政策革新,从而实现政府职能的进一步完善。新公共管理的质疑磨合期过了之后,政府开始着手展开整体性治理工作,整体性治理标志着政府职能的开始趋向集中,很大程度上为政府管理工作提供了新的血液。文章主要围绕着新公共管理的优势与缺陷、整体性治理的价值、整体性治理的特征与内涵这三个方面展开了论述,旨在进一步提升我国政府管理工作效能。

关键词:整体性治理;政府职能;新公共管理;优势

新公共管理主要是在刺激下应运而生,主要是因为新时代不能接受落后的治理方式,两方抗衡中造成无法得到应有的预料结果,所以必须要及时摒弃落后的整治思想观念。整体性治理工作的展开首先需要对命中需求给予高度重视,并把需求作为主要治理依据,在整个治理方式中灌输以民为本的思想[1]。当前在社会发展及各部门工作中信息技术已经得到了广泛应用,有效协调整合,在运行机制中合理融入具体责任,之后再对管理部门的相关信息、所处职责以及各个阶级等进行协调整和。最终促进治理工作从散到聚转变,从而为群众提供整体式的管理模式。

一、新公共管理的优势与缺陷

首先,分散性。新公共管理可以通过人员和岗位的协调转变来调整相关部门的权利架构,确保部门之间实现职权平衡,并且通过综合性协调方式却波各部门之间保持一致步伐,但控制形式不同对部门也会产生不同的管理效果,实际管理工作中很难能够达到一致预期的管理效果,对现代化管理而言并不能适应。其次,构建内良性竞争机制。在管理过程中需要分开提供者和购买者,将等级式资源分布向竞争机制转变,确保公平供应资源,实现资源的多样化供应[2]。最后,重用激励机制。新公共管理中广泛应用了激励机制,通过多劳多得以及绩效奖励理念的具体应用,从而促进工作积极性的提升。但因为随着时代进步,这些优势会造成政府内部十分分散且无序,工作实践模式在信息技术不断发展形势下,并不能与实际需求相符合。

二、整体性治理的价值分析

在信息技术的进一步发展下,整体性能高治理实现了整体优化与实践实施。第一,信息技术是核心。现阶段在公共服务系统中信息技术成为其中重要环节,对互动管理以及整个部分管理起到了串联作用,同时也是实现整体性治理的技术支撑。在整体性治理中信息技术是核心内容,并且在政府工作中该技术也实现了全面应用,对传统工作方式进行了改变,同时也将以往纸质记载群众个人信息转变为以电子信息系统录入的方式进行资源整合与档案管理[3]。第二,信息技术是政府工作的主导。信息技术在政府工作中地位得到了显著提升,登记官僚为主的结构架设主要向以信息技术为主结构形势转变,在政府管理工作的各领域中逐渐融入了信息分析技术。第三,信息技术促进了政府工作能力的提升。在抓取信息中信息技术的应用能够全面分析信息,有助于优化政府决策,贴近人民群众现实需求,迎合社会发展现状。促进政府工作效率得到显著提高,从而让人民群众能够享受更加优质化、快速以及便捷的政府服务。第四。信息技术对政策产生了影响。信息技术在政策变化中的出现有助于政府工作能力的提升,并且信息技术功能对信息技术系统产生了改变,则直接影响了政策,当前政府的很多政策都是通过应用信息技术急进行制定与实施的。因此,在政府的实际行政工作中才能切实落实整体性治理,实现整体性治理的工作目标,与此同时相关部门也需要加强整体性治理的推广工作,需要对政府行政管理结构进行重新优化。

三、整体性治理的特征与内涵

第一,碎片化与逆部门化。英国在重新组合或者合并功能相近的机构之后形成部门化组织,从而对以往准政府机构进行了取缔,重新在无竞争限制的地方机构上进行社区及合作为基础的结构的建立,这样就重新打乱了以往工作体系结构,从而对整体性管理更加注重[4]。第二,大部门式管理。该管理模式在以往政府工作中是中心要素,在新时代下有效的融合了信息技术,从而进一步实现政府部门的内部优化与管理,完全改变了以往传统的工作模式,从而将传统季度分散化的无效转换为实效性管理。第三,重新政府化。政府逐渐回收之前承包出去的项目,再次进行政府化管理,这种改革主要是进行集中化的整体性管理,促进政府内部能够实现左右互通、上下联动,结合管理工作具体要求对相应内容进行重新制定,实现政府治理结构的进一步优化。第四,中央过程的恢复与重新加强。将之前多头及重复的等级结构逐渐向对制度整体性管理进行强调的体系转变,对冗余的工作体系以及部门进行清除,特别是在信息技术中需要进行电子项目的变革促进系统实现全面化。第五,成本压缩。成本压缩主要是进行行政成本的压缩,从长远角度进行新政岗位的减少,进行政府人员人数的精简,最终实现压缩成本与高效工作的目的[5]。第六,公务支撑服务提供链的重塑。在政府工作中应用现代化几乎为其提供生产力,进行事务处理系统以及公务支撑功能等外包或直接承担的重新设计,实现专业化发展与集中采购目标。

结语:

综上所述,整体性治理的积极意义十分重大,是历史发展的一种选择,因此各国都必须要进行积极响应,在政府整治中有效融合整体化思维,从而构建人们信赖的政府。与此同时,市场部门也需要在这些方面进行综合性的融合,促进政府工作效率的显著提升,同时推动各国经济得到持续性的稳健发展。

参考文献:

[1]王立军.整体性治理研究:一种文本的解读——以人大复印资料转载为例[J].云南行政学院学报,2018,20(02):162-169.

[2]韩小凤.从传统公共行政到整体性治理——公共行政理论和实践的新发展[J].学术研究,2016(08):77-82.

[3]陈毅.化解科层行政管制与现代公共治理之间的张力:以问题意识为导向[J].行政论坛,2015,22(06):45-49.

[4]刘华安.从官僚制到整体性治理中的政府责任研究——兼论基于网络治理的矫正路径[J].探索,2012(04):147-152.

[5]王甲.新公共管理、无缝隙政府和整体性治理三种范式下整合功能的异同分析[J].理论界,2011(01):164-165.

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